Уголовное право Российской Федерации

Амнистия и помилование в уголовном праве

Применение амнистии и помилования предусмотрено не только внутренним российским законодательством, но и международными нормами. В Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 февраля 1966 г. указывается, что «каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут, быть дарованы во всех случаях». Право объявления амнистии и осуществления помилования предусмотрено Конституцией РФ, она раскрывает понятия амнистии и помилования, определяет субъектов, осуществляющих право амнистии и помилования, форму принятия этих актов, пределы их действия. Впервые в российском уголовном законодательстве вопросам амнистии, помилования и судимости посвящена специальная глава УК, где раскрываются понятия амнистии и помилования, что позволяет выявить общее, составляющее их содержание и отличительные особенности.

Акты амнистии, как правило, издаются в ознаменование важных государственных событий. Объявление амнистии осуществляется Госдумой посредством принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии. Акты амнистии и помилования находятся в ведении РФ. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии и помиловании не должны приниматься.

Согласно п. «е» ст. 103 Конституции и ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Госдумой в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Осужденные за преступления могут быть освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо эти лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

Согласно ст. 84 УК РФ амнистия возможна в виде полного и частичного освобождения от ответственности и наказания. Полное освобождение от ответственности и наказания предполагает освобождение как от основного, так и дополнительного наказания, со снятием правового последствия в виде судимости. Частичное освобождение от ответственности и наказания возможно в виде сокращения срока отбытия наказания, замены на более мягкое наказание на весь срок или часть срока, определенного судом наказания или освобождения только от основного, или только от дополнительного наказания, оставления судимости.

В юридической литературе общепринято считать, что акты об амнистии имеют нормативный характер, и это является их основным отличием от актов помилования. Однако высказана и иная точка зрения. Согласно ее акт амнистии не изменяет, не отменяет нормы права и не вносит изменения или дополнения в действующий закон и поэтому не может признаваться нормативным. Амнистия является специфическим правовым мероприятием, направленным на претворение в жизнь государственной уголовной политики.

Согласно п. «в» ст. 89 Конституции и ст. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания, или назначенное ему наказание может быть сокращено либо заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

По своей правовой природе помилование относится к актам применения права. В юридической литературе нет единого мнения в определении предмета амнистии и помилования. П. С. Ромашкин понимал под предметом амнистии и помилования уголовное преследование. В. М. Галкин считал, что амнистия и помилование являются актами прощения правонарушителей и должны затрагивать лишь материально-правовые последствия правонарушения. Слово «амнистия» - греческого происхождения, означающее забвение, прощение. Помилование определяется как прощение и милость. Исходя из общесмысловых значений слов «амнистия» и «помилование», определение В. М. Галкиным их предмета представляется более точным, соответствующие природе этих правовых актов.

Уголовное преследование, не являясь предметом амнистии или помилования, выступает только в виде процессуальной функции. В отличие от помилования, амнистия распространяется не только на осужденных, но и на лиц, совершивших антиобщественные деяния, в действиях которых имеется состав преступления. Уголовное дело в отношении этих лиц не может быть возбуждено в связи с применением к ним акта амнистии. Амнистия распространяется также на лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, на лиц, привлеченных к уголовной ответственности, на лиц, уголовные дела в отношении которых находятся в стадии судебного производства. Амнистия не оправдывает виновного, а наоборот, признает лицо виновным в правонарушении, но освобождает его от уголовной ответственности и наказания.

Статьей 5 УПК РСФСР предусматривается отказ в возбуждении уголовного дела в связи с актом амнистии, прекращение дела по амнистии в стадии расследования, что не соответствует конституционным принципам, так как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ только суд может признать человека виновным в совершении преступления, и стало быть только суд должен освобождать виновного от наказания в связи с актом амнистии.

Круг лиц, подлежащих амнистии, устанавливается каждый раз в самом акте об амнистии. Общий вопрос о круге лиц, на который в принципе может распространяться амнистия, законодательством не установлен. Представляется, что амнистия может распространяться только на субъектов преступления. На наш взгляд, не должна распространяться амнистия на несовершеннолетних лиц, не достигших возраста уголовной ответственности, и невменяемых лиц, совершивших антиобщественные деяния, хотя судебная практика не всегда придерживается этой точки зрения.

В актах амнистии последних лет прослеживается тенденция в сужении круга лиц, к которым амнистия не применяется. Как правило, амнистия не применяется к осужденным: за особо опасные преступления независимо от срока и вида наказания; повторно осужденным к лишению свободы за умышленные преступления; ранее освобождавшимся от наказания в порядке амнистии или помилования и вновь совершивших умышленное преступление; злостных нарушителей режима отбывания наказания и некоторым другим категориям. К лицам, в отношении которых наряду с наказанием за совершенное преступление назначены меры принудительного лечения от алкоголизма, наркомании, а также к больным венерическими заболеваниями, подлежащим освобождению от наказания в соответствии с актами амнистии, амнистия могла применяться по окончании полного курса лечения. Основанием для признания курса лечения оконченным является медицинское заключение.

Акт амнистии применим к лицам, совершившим преступление до его издания, к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. Амнистия применима к длящимся и продолжаемым преступлениям. В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 14 марта 1963 г. «Об условиях применения давности амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» к длящимся преступлениям, продолжаемым после издания акта об амнистии, амнистия не применяется. К продолжаемым преступлениям амнистия применяется тогда, когда преступные действия закончились до ее издания. Действующее законодательство не указывает конкретных органов, имеющих право применения амнистии.

Амнистия может быть применима на любых стадиях процесса - до возбуждения уголовного дела, после его возбуждения, во время расследования, судебного рассмотрения дела, при постановлении и исполнении приговора. Вопрос о субъекте применения акта амнистии, как правило, решается в постановлениях, издаваемых для урегулирования порядка применения конкретной амнистии. Обычно органами, применяющими амнистию являются: органы дознания, органы предварительного следствия, прокурор, которые в соответствии с п. 4 ст. 5 УПК вправе не только прекратить уголовное дело вследствие акта амнистии, но и отказать в его возбуждении. В случаях возражения обвиняемого против прекращения уголовного дела по амнистии дело расследуется в полном объеме и направляется в суд для его рассмотрения по существу. Суд выносит по делу либо оправдательный, либо обвинительный приговор. При обвинительном приговоре виновный освобождается от наказания по амнистии.

Примером этому является дело ГКЧП. В отличие от других, один из обвиняемых генерал армии В. И. Варенников, не согласился с прекращением дела вследствие постановления Государственной Думы от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии», и дело в отношении его было направлено в суд. Военной коллегией Верховного Суда РФ по делу Варенникова вынесен оправдательный приговор.

Суд является одним из основных органов, применяющих акт амнистии. По делам частного обвинения, например, о клевете или оскорблении, судья единолично вправе применить акт амнистии. В стадии судебного разбирательства, в том числе при приостановлении, отложении дела или перерыве судебного заседания, суд не вправе прекратить дело по амнистии. В этих случаях согласно ч. 4 ст. 5 УПК РСФСР суд должен рассмотреть дело в судебном заседании и только при постановлении обвинительного приговора освободить виновного от наказания.

Как и амнистия, помилование возможно в виде полного или частичного освобождения от наказания. Полное освобождение от наказания предполагает освобождение виновного от дальнейшего отбывания основного и дополнительного наказаний со снятием правового последствия в виде судимости. В ст. 85 УК ничего не говорится об освобождении от дополнительного наказания. Но поскольку при осуществлении помилования не запрещается освобождение от дополнительного наказания, то полное освобождение виновного предполагает освобождение и от него. Частичное освобождение от наказания возможно в виде сокращения срока отбытия наказания, замене на более мягкое наказание на весь срок или часть срока, назначенного судом наказания, или освобождении только от основного, или только от дополнительного наказания, оставлении судимости.

Помилование применимо только в отношении лиц, осужденных приговором суда за совершенное преступление. Указом Президента РФ от 12 января 1992 г. образована Комиссия по вопросам помилования при Президенте, работающая на основании Положения о ней и Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании граждан. Подавляющая часть ходатайств до 1997 г. рассматривавшихся этой Комиссией относилась к помилованию осужденных к смертной казни. 15 апреля 1997 г. представителем России в Совете Европы подписан Дополнительный протокол к Европейской Конвенции о защите прав человека, касающийся отмены смертной казни. Фактически на исполнении смертных приговоров с этого времени был установлен мораторий. Президент РФ, обладающий правом помилования, осуществлял (и осуществляет) право помилования любых преступников, приговоренных к смертной казни, и до ратификации Дополнительногопротокола Государственной Думой. В 1997 г. ни один смертный приговор в России не был приведен в исполнение.

Указом Президента от 13 августа 1996 г. «Об образовании подразделений Администрации Президента РФ» было создано Управление Президента по вопросам помилования и утверждено Положение о нем. Основная функция этого Управления заключается в обеспечении деятельности Комиссии по вопросам помилования.

Все материалы по помилованию направляются в Комиссию по вопросам помилования при Президенте РФ, которая рассматривает материалы о помиловании конкретных лиц и свое мнение докладывает Президенту. Президент РФ как последняя инстанция отклоняет или удовлетворяет ходатайство о помиловании. При удовлетворении ходатайства о помиловании и при отказе в его удовлетворении издается указ Президента. Условное применение амнистии и помилования законом не предусматривается.

Амнистия. Помилование. Судимость.